夯实基层治理根基，提高社区治理效能

　　作者：西北政法大学中华法系与法治文明研究院研究员 王斌通、马成

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，并把基层社会治理提升到新的高度。2020年7月23日，习近平总书记在吉林考察时强调，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

　　基层社会治理是国家治理的基石，提升基层社会治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。在新时代的历史方位中，在社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的背景下，夯实基层治理根基，提高社区治理效能，既是社会治理创新的重要目标，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。

　　第一，强化党的领导，突出党建引领作用。党建工作是基层社会治理的重中之重。创新基层社会治理，根本在于通过加强党的建设，把党的领导深深根植于人民群众之中，发挥党与人民群众的智慧与合力，使党的执政基础坚如磐石。目前，我国城乡社区治理的法治化、规范化、程序化、科学化水平迅速提升，治理模式也出现多样化发展，“党建+”治理模式在诸多模式中脱颖而出，并在公共服务、公共管理、公共安全、党风廉政建设等领域以及解决基层群众自生产生活困难和问题的过程中发挥了积极作用，不少地方还注意将科技与党建相结合，将“智慧党建”融入社会治理，使“党建+”治理模式展示出契合时代发展需求、保障人民根本利益、体现中国特色社会主义制度优越性等特征。如陕西省铜川市王益区红旗社区坚持“党建领航”，将人民群众喜闻乐见的新媒体、新平台、新事物融入到社区党组织的建设和社会治理创新中来，通过“红旗社区一站到底”网络信息平台，实现了坚守全心全意为人民服务的宗旨与不断提升社区党建工作水平、增强社区文明和谐程度相统一。 (window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: "u5891748", container: "_i630znox87b", async: true });[img]//cpro.baidustatic.com/cpro/ui/cm.js" async="async" defer="defer" >

　　第二，坚持以人民为中心，巩固基层群众自治基础。人民是社会基层治理的主体，人民的聪明才智是社会治理创新的不竭源泉。实现国家治理的强本固基，必须贯彻党的群众路线，不断改进和发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，充分保障人民群众在城乡社区治理中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；也应尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，支持、引导人民群众通过协商议事委员会、业主委员会等具有辅助性、补充性协商治理职能的社会组织和具有服务性、公益性、互助性特征的社区服务志愿者组织参与治理，使共建共治共享的城乡社区治理格局更加完善。浙江省诸暨市在夯实基层群众自治制度的同时，形成了涵盖社会服务、文化体育、慈善救助、社区维权等领域的城乡社会组织体系，涌现出“老杨调解工作室”“孝德文化研究会”“一米阳光志愿服务协会”等一批有影响力的社会组织品牌，极大地促进了经济发展与社会稳定，最大程度实现人民对美好生活的向往，做到社会治理为民谋利、为民办事、为民解忧。

　　第三，弘扬中华优秀传统文化与红色文化，发展社会主义治理文化。党的十八大以来，建立在文化自信基础上的中华民族伟大复兴成为时代的最强音。弘扬中华优秀传统文化和红色文化，从中汲取治理资源，对构建具有中国特色、中国气派、中国智慧的基层社会治理模式具有重要意义。中国古代“民惟邦本，本固邦宁”“德法并举，共同为治”“选贤与能，讲信修睦”“调处息争， 致力和谐”等治理理念，散发着跨越时空、具有普遍价值、体现中华民族集体智慧的理性光辉；而凝聚在红色文化中的对平等、正义的追求与向往，也是今天营造风清气正、政通人和的社会环境的宝贵精神财富。陕西省延安市宝塔区枣园街道将弘扬延安精神、传承红色基因与社会治理创新结合起来，推进“十个没有”平安建设，在社区中组建“张思德调解室”，丰富人民群众说事、执法部门说法、驻村干部联户的“两说一联”调解工作机制，注重源头治理，加强风险防控，及时化解各类矛盾，为发展具有深厚历史底蕴与鲜明时代特色、彰显人民群众创造力的中国特色社会主义治理文化提供了生动案例。

　　第四，重视典型经验示范意义，推动新时代“枫桥经验”创新发展。新时代“枫桥经验”是基层社会治理的典型，是政法综治战线的一面旗帜。习近平总书记多次强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”之所以获得群众拥护、中央认可和推广，就在于其符合中央有关基层社会治理的决策、人民群众维护生产生活秩序需要以及经济社会发展规律。它不仅产生和发展于中国特色社会主义基层治理实践中，而且将党的领导、人民主体地位、多元主体参与、共建共治共享等现代治理元素体现的淋漓尽致。与此同时，新时代“枫桥经验”更加注重自治、法治、德治的融合，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，充分发挥数字治理、智慧治理的作用，进一步丰富了城乡社区治理实践。当前，广东省佛山市南海区、浙江省绍兴市、福建省南平市、山东省济宁市嘉祥县等在因地制宜推动新时代“枫桥经验”、创新社会治理的进程中成果斐然，充分说明注重典型引路、以点带面，更有助于激发治理活力，提高治理效能，讲好新时代基层社会治理现代化的中国故事。