建设火热、运营冷清 一些“扶贫车间”变形式主义

　　▲在河南某县，编号为0703的扶贫车间大门紧闭，设备被搬空，村民称该扶贫车间春节后就没有再生产(3月19日摄)。　本报记者冯大鹏摄

　　本报记者白田田、柳王敏、冯大鹏、何伟、李志浩

　　新建不到两年的“扶贫车间”，曾经热闹一时的生产景象不复存在，设备搬离、人去厂空，只留下废弃的塑料垃圾和原材料散落一地。墙上“实施产业带动、助力脱贫攻坚”的标语变成了难以兑现的口号，显得异常刺眼……

　　“扶贫车间”被视作吸纳贫困户“家门口就业”的重要方式。记者在部分地区调研扶贫车间时，却看到了上述这番景象。一些扶贫车间不符合实际和市场规律，“建设火热、运营冷清”，结果长期闲置、停摆，难以带动贫困户脱贫，造成财政资金浪费，甚至变成了一种形式主义扶贫。

　　脱离实际村村建厂

　　堆积资金“造盆景”

　　扶贫车间遍地开花、村村建厂，这是记者在部分地区看到的场景。这种情况在东中西部地区皆存在：西部某省，不少贫困村建有100平方米到500平方米不等的扶贫车间；在安徽省，有的县每个贫困村都建有扶贫车间，多达200多个；在河北省北部某县，2016年以来共新建和改建提升的扶贫车间达到124个。

　　然而，不少地方扶贫车间“遍地开花难结果”，出现闲置、停摆等问题。2018年，西部某县提出一年内实现扶贫车间“全覆盖”，将扶贫车间推广至全县所有乡村的田间地头。但根据2019年中央巡视组的反馈，该县167个扶贫车间一度只有22个在使用。

　　位于东部的一个贫困县提出扶贫车间“建成率、使用率”两个100%的目标，一个500平方米的车间政府投入约40万元。今年初，记者在该县随机走访6个扶贫车间，发现1个产能利用率较低，2个完全停产。其中，一个村子的扶贫车间“人去厂空”，只剩下一大堆废弃的塑料垃圾。邻村的扶贫车间有两个大厂房，挂着“某某包纱有限公司”的招牌，但大门紧闭。透过窗户，能看到残留的桌椅、塑料筐等物品，完全没有生产迹象。

　　周边的村民告诉记者，这两个扶贫车间由县政府投资建设，建成时还有县领导过来剪彩。但公司都只经营了一年时间便搬走了，然后一直处于闲置状态。

　　在河南某县，编号为0703的扶贫车间财政投入18万元，2017年4月竣工。记者近期走访时，看到车间大门紧闭，设备被搬空。一名村干部称：“该车间2019年春节后就没有干过活，不知道啥时候车间老板把东西都拉走了，里面只剩下两个电风扇。这么大的车间闲置着多浪费，得租出去啊。”

　　湖南省社科院乡村振兴研究院研究员陆福兴认为，扶贫车间闲置，不仅无法带动贫困户就业，还造成了财政资金的浪费。脱离实际村村建厂，甚至堆积资金“造盆景”，这样的扶贫车间往往不具有实际使用功能，可以说是扶贫领域的一种形式主义。

　　“难输血、难造血、难换血”

　　扶贫车间如何“腾笼换鸟”

　　记者调研了解到，扶贫车间闲置的背后，突显三方面需要解决的深层次问题。

　　其一，企业经营不善“难输血”。记者接触到的不少扶贫车间经营者缺乏实力和能力，再加上交通不便、招工难、成本高等外部原因，导致企业经营困难。广西某县，一位年轻老板2018年在一个扶贫车间里建成生产耳机的企业。因为他没有市场经验，对行业不够了解，企业只运行了3个月便关门。

　　有的企业是为了获取政府补贴，没有长远发展动力。河南某县编号为0601的扶贫车间，记者采访时仅看到3位工人在编织藤椅。车间负责人称，他原来是开挖掘机的，只因听说建设扶贫车间有补助，便投入了20多万元。没想到政府补助一直没有兑现，企业也经营一般，尚无盈利。

　　其二，带贫能力不强“难造血”。东部某县人社局的一位负责人认为，在带动贫困户发展方面，部分扶贫车间存在多种问题：一是吸纳就业人数、贫困劳动者人数较少，带贫率低；二是部分车间企业租金缴纳慢，给村集体带来的收益不足；三是部分车间申报贫困劳动者就业补助不及时。

　　一家从事箱包生产的扶贫车间经营者说，政府希望贫困户就业比例能达到50%，现在实际上只能达到30%。据了解，有的地方提出的解决方案是，达不到贫困户务工数量要求的企业，从租金或者生产利润中拿出部分资金捐赠给贫困户，以带动贫困户脱贫，而这又违背了就业扶贫的初衷。

　　其三，产业层级不高“难换血”。有专家指出，很多扶贫车间是“低层次产业扶贫”。记者在河北某县了解到，扶贫车间多以服装加工、汽车配件加工、编织等劳动密集型产业为主，普遍规模较小，技术含量较低，抵御市场风险能力弱。据介绍，目前该县有8个扶贫车间正在重新招商或者“腾笼换鸟”。

　　湖南某“国家级贫困县”，近年来主动承接沿海产业转移，陆续引导三四百家劳动密集型企业进驻乡村开设工厂。当地有基层干部说，扶贫车间里一般是低端的劳动密集型企业，这对于整个县区产业链良性发展会造成一定冲击，不利于县域经济提质升级。

　　避免“重投资、轻运营”

　　扶贫更应注重扶技

　　接受采访的人士普遍认为，扶贫车间解决了部分贫困人口出不去、难就业的问题，但在建设运营过程中还应尊重实际、做出实效。

　　一是因地制宜，注重统筹布局。甘肃省委党校教授鲜静林认为，扶贫车间要因地因情而建，避免不具备条件的“为建而建”。根据不同情况，除了建设厂房式的扶贫车间，还可发展居家式扶贫车间、合作社式扶贫车间、“互联网+”式扶贫车间等不同形式。

　　有专家学者表示，扶贫车间居于金字塔型产业体系的最底端，必须在省市一级的产业发展规划和产业体系空间布局中精准定位。建议鼓励跨区域整合资源，把村组的扶贫车间建在产业链或产业集群上。

　　二是市场主导，提升发展质效。鲜静林等专家认为，扶贫车间应以政策扶持为基础，实行市场化运作、企业化经营，避免“重投资、轻运营”。在引导企业发展自主品牌、彰显企业文化、创新企业产品、提高企业市场竞争力方面下功夫，推动扶贫车间更加优质高效发展。

　　一些之前追求扶贫车间数量的政府部门负责人也意识到，下一步应重点提升扶贫车间的质量，加强对扶贫车间的管理和优质企业的引进培养，促进村集体经济创收和贫困户增收，切实提高带贫能力。

　　三是扶贫扶技，激发持续动能。部分受访对象告诉记者，希望能通过扶贫车间加强技能培训，着重对务工者培训给予经费保障。陆福兴建议，扶贫车间要和技能培训更紧密地结合，成为“扶技车间”。技能提升之后，贫困户不仅可以在家门口就业，还能到外地工作，具备持续稳定脱贫的能力。