宁波海曙持续深化“最多跑一次”改革

　　浙江日报｜宁波海曙持续深化“最多跑一次”改革 改革添动能 “跑”出加速度

　　浙江新闻客户端 尤畅

　　群众的获得感是改革的试金石。

　　自2017年实施“最多跑一次”改革以来，宁波市海曙区基本实现100%的政务服务事项“最多跑一次”。但是办事就算“跑一次”，对距离市区较远的镇(乡)街道还是存在不便。

　　为了推动从“最多跑一次”向“就近跑一次”的升级，海曙区创新了一批“自选动作”，持续推进“家门口”政务服务网建设，创新“审联体”机制，促进“最多跑一次”改革向纵深延伸，以高效率、高品质、高标准的政务服务，换来了群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。

　　家门口办事 就近跑一次

　　“家门口有了自助服务机，不需要预约，也不用跑腿，中午抽个空就把证明打印好了，不用专门请假来办事了。”在宁波首个村(社)24小时自助服务点入驻的高桥镇民乐村，村民金夏生用身份证轻松一扫就打印了参保证明后，赞不绝口。

　　在这台自助办理机上，可以办理个人社保证明打印、不动产证明打印、就业岗位信息查询等业务达到301项之多。村民刷身份证后即可登录，只需点点屏幕，方便快捷。

　　村(社)24小时“自助+便民”服务模式改革是海曙区推进的“家门口”政务服务网的重要组成部分，实现群众“不用请假办成事”。今年1~9月，海曙区政务服务自助终端办理总量已达18195件，给群众带来了满满获得感。“以前办个事，要专门请假到镇里或区里办，现在可以随时在村里的自助机上办，遇到问题点一下客服键会直接连线，还有人会告诉我怎么操作，真是太方便了。” 金夏生说。

　　“群众的需求就是改革的方向。”海曙区政务服务办相关负责人介绍，海曙聚焦“一站式”“全天候”“大事不出镇，小事不出村”服务目标，着力推动平台、机制、队伍建设，通过标准化建设、规范化运营、信息化支撑、专业化支持和特色化推广，构建“家门口”政务服务体系，将服务送到群众“家门口”。

　　“硬实力上，我们积极推动镇(乡)街道公共事务服务中心标准化建设、办事事项整合分类等改革，并重点整合市场监管所、派出所等基层站所和水电气网等公共事务单位进驻镇(乡)街道公共事务服务中心。”海曙区政务服务办相关负责人介绍，软实力上，通过推行代办代跑、网上办、预约办、集中办、上门办，创新推行网格全科受(办)理、远程视频咨询办事服务，提高代办人员技能素质，以便更好地提供帮办、代办服务。

　　目前，海曙已按照普遍性、特色化原则，制定村(社)“20+X”代办事项清单，提供医保参保、高龄津贴、残疾证申请等20项基础事项代办帮办服务，依托“四个平台”网格员资源，采用“网格+代办”模式，实现群众办事“一次都不跑”。1~9月份，累计为“特殊人群”提供8万余次精准化、个性化服务。

　　从城区到山区，一张群众“家门口”的政务服务网已在海曙形成，便捷、高效的政务服务让群众切实享受到“最多跑一次”改革不断推进带来的满满获得感。

　　借力“审联体” 决策更透明

　　为持续深化“最多跑一次”改革，海曙区还创新构建了“审联体”机制，专门解决各类“疑难杂症”。

　　“审联体”的诞生，缘于海曙区政务服务办推行的各级领导干部“陪办制”。试行该制度后，服务效率一举提高近50%，但新的问题紧接而来——部分疑难问题没有法律明文规定、习惯做法需要改进等，较难通过部门内部协调解决。由此，将政府和办事群众之外的人大代表、政协委员、法律人士、专业人士等第三方力量纳入议事流程的“审联体”机制应运而生。

　　“‘审联体’就是为了改变以往‘最多跑一次’改革以政府为主体，单向推进审批制度改革的模式。” 海曙区政务服务办相关负责人表示，主动引入多方主体和社会力量协同推进政务服务供给侧改革，这是政府部门“刀刃向内、自我加压”的有力实践。

　　去年4月，“审联体”机制在海曙首创，至今已召开议事会60余次，协调解决类金融企业注册、拆迁征收信息注销等涉及“最多跑一次”深水区的改革障碍20余个。

　　针对农村牙科诊所设立问题，“审联体”建议政府调研农村闲置土地开办医疗机构的现状和需求，并研究出台相关政策；针对体检结果只认可当地指定医院的习惯做法，“审联体”在促使护士执业延续问题在海曙解决后，进一步促进宁波市卫健局认可全国二级以上医院体检报告，预计可惠及万余名医护人员……

　　受新冠肺炎疫情影响，今年一季度，一些重大工程前期审批遇到堵点，众多招投标项目暂停，影响了项目推进，如何在依法依规的前提下确保复工复产硬任务顺利完成？成了各部门面临的新问题。

　　对此，海曙区“审联体”就通过直播开标、异地询标、免插介质系统开发等举措，组织多次会商后，最终“拍板”，打出一系列既符合法理、程序又大胆创新，真正助力复工复产的组合拳，开通了公共资源交易进场 “绿色通道”，在招投标环节通过先招后补等创新举措，为一批项目落地抢回时间。仅在第一季度就完成工程线上招投标55宗，交易金额近34亿元，较前一个季度分别增长22.22%和108.13%。

　　“这是真正为企业、为群众办实事的好举措！”曾参与议事的宁波市人民检察院第六部主任陆玉珍说。

　　海曙区政务服务办相关负责人表示，接下来，还将进一步完善“审联体”机制，聚焦“疑难杂症”、扩充第三方专家队伍，形成执行、监督、协调的合力，助力基层治理纵深推进。

　　集聚基建项目 力促提速增效

　　不久前，海曙区政务服务办联动水、电、气、网相关部门，通过会商会审、现场勘探、科学评估，让洞桥锂电池项目试水“水电气网一站式报装”的申报。

　　转变以往资规、农业农村、交通、综合执法等职能部门，水电气网等公用事务单位“分别申报”的方式，以“一个群”联动、“一表制”申报、“一窗式”收件、“一次性”踏勘，实现基建项目一站式报批，这是海曙区靠前服务、主动破难，不断优化基建项目审批服务环境的一个亮点。

　　海曙区政务服务办根据项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四阶段，编制了《3.0平台基本建设项目报批一本通》，将原来97个审批事项办理操作转变为四阶段的四个“一件事”办理操作指南，明确项目报批申报平台操作、报批阶段流程、申报资料明细、阶段牵头部门联系方式等，并提供“四主动”“两前置”服务，通过在项目前期主动走访、指导、询问及解决难题，实现问题查找及解决方案前置。

　　与此同时，明确发改、资规、住建分别为四阶段的牵头负责部门，坚持“一阶段一件事”的“阶段报批”办理方式，依托申报系统3.0平台让报批材料“内部流动”，待所有部门反馈完毕后，再由牵头负责部门统一发出“一次性告知单”反馈给建设单位，避免建设单位在部门之间“多头跑腿”。

　　今年来，海曙区政务服务办通过优化流程、精简事项，相继合并或取消报批环节11个、取消重复上报材料19份。截至目前，已为158个基建项目提供服务，其中44个基建项目已完成竣工验收。